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　　“加强幼儿园资源统筹，重点聚焦人口密集的城市新区、新型社区、城乡接合部及人口流入集中区域，指导符合条件的幼儿园开展2-3岁幼儿托育服务。到2027年，基本建成覆盖市、县(区)、乡(镇)、村的幼儿园托育服务网络”。这是陕西省教育厅、省发改委、省财政厅等7部门日前联合印发的《陕西省幼儿园开展托育服务工作实施意见》中提出的明确目标。

　　挖掘幼儿园托育服务潜力，将空余学位转化为有效托位，正成为“官方带娃”服务扩容的重要发力点。这意味着，越来越多的幼儿园，特别是公办幼儿园招生中，将不再坚守“年满3周岁”这一硬杠杠。

　　“年满3周岁”是幼儿园招生中的常见要求且有明确依据。按照教育部2016年发布的《幼儿园工作规程》，幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。

　　在实际操作中，公办幼儿园严格执行“3周岁以上”这一原则性要求，民办幼儿园有所突破，不少都开设了“托班”，专门服务于三岁以下幼儿。伴随着出生人口数量持续走低，无论出于完善生育支持政策体系，还是着眼于“少子化”趋势下幼儿园招生压力的逐渐显现，“托幼一体化”都被视为一种可行的破题之策。

　　在此背景下，公办幼儿园的招生年龄限制开始松动，有的“下河摸起了石头”，探索“托幼一体化”办园新模式。2024年浙江温州一家公办幼儿园面向6到12月龄开设“乳儿班”，关键是还招到了3名小宝宝。坦率地说，刚刚上路的“托幼一体化”，步子不宜迈得太大太快，量力而行才能把好事办好。2021年国家卫健委首次发布指导文件，把托育机构的保育工作根据婴幼儿月龄划分为7-12个月、13-24个月、25-36个月等三个不同阶段予以规范。对照相关要求不难看出，幼儿园服务向下延伸到2岁为宜，若再往下延伸只怕是心有余力不足。

　　陕西幼儿园托育班年龄起点是2岁。《陕西省幼儿园开展托育服务工作实施意见》对于2-3岁托育班的开设条件、设施配备、设立流程、师资队伍、托育活动和监督管理等诸多方面都作出明确要求，这就是一份“托幼一体化”落地实施的施工图和路线图。

　　可以看到，幼儿园办托班，硬件和课程服务不会照搬幼儿园模式。华商报大风新闻记者注意到，关于开设条件就有三项要求：一是以市为单位，统筹指导普惠性学前教育资源覆盖率达到国家标准的县(区)，结合实际，支持满足3-6岁适龄幼儿入园需求，且仍有空余学位的幼儿园开展2-3岁托育服务。二是开展托育服务的幼儿园三年内未发生过安全责任事故、师德师风事件、不规范办园行为等重大舆情事件，须具备为2-3岁幼儿提供开展托育服务的场地设施和师资人员。三是幼儿园托育班原则上独立编班，每班托位数不超过20个。

　　在设施配备方面，要求“幼儿园开设2-3岁托育班应分区设置室内外活动场地，安全出入口可单独设置或与在园3-6岁幼儿交替使用，并按照国家相关规定，配足配齐符合2-3岁幼儿年龄特点和国家相关安全质量、环保标准的设施设备、玩教具、儿童图书等”。在托育内容方面，要求“幼儿园要加强教研，科学制定相对稳定、弹性开放的一日生活常规，坚持以游戏为基本活动，从时间长度、活动量、动静程度、个体差异等方面精细化安排个别、小组、集体等活动，给予幼儿积极、恰当的回应，满足2-3岁幼儿发展需求”。

　　此外，还明确“托育服务实行政府补助、社会支持、家庭分担的投入机制。各地要将托育服务纳入当地经济社会发展相关规划，可采取以奖代补等多种形式，对托育服务给予扶持。鼓励符合条件的幼儿园利用现有资源，采取开设幼托班等多种形式，开展托育服务”。

　　需要强调的是，并不是所有幼儿园都具备了照护3岁以下幼儿的能力和水平，所以，现阶段并不会立刻全面铺开，而只限于“符合条件的幼儿园”。但站在公众角度看，自然乐见更多幼儿园参与其中，更期待公办幼儿园也是那个“符合条件幼儿园”。

　　华商报大风新闻记者在陕西省政府官网查询到，今年省两会期间，省人大代表、省妇联主席王玉娥提交的《关于推进托幼一体化建设解决托幼急难愁盼问题的建议》提到，2024年省妇联、省妇儿工委办向育龄群体发放《陕西省0-3岁婴幼儿托育服务需求分析调查问卷》，结果显示：只有28%的受访者已将孩子送入托育机构，但有40%的受访者愿意送孩子入托。而在不愿送孩子入托的人群中，有23.60%的家庭认为托育服务的费用过高而无法承担;12.60%的家庭对托育机构不放心;7%的家庭因家附近无托育机构而无法托育。在期望的送托机构类型方面，60%的受访者期望将孩子送到有托班的幼儿园。其中，期望送到公办幼儿园的占53%，比例最高。66%的受访者表示愿意选择全日托，65.90%的受访者把离家距离作为首要考虑因素，其次因素为师资条件，占57.20%。

　　可以这么说，公办幼儿园多多益善，是市民对于惠普托育服务体系建设的主流愿望。据了解，陕西去年就有公办幼儿园开展了托育服务。从近期发布的秋季招生公告来看，招收3岁以下幼儿的公办幼儿园名单还在拉长。比如，延安市延川县幼儿园、延长县第二幼儿园都把小班招生年龄调整为2岁半。西安理工大学幼儿园、渭南高新区第四幼儿园、延安新区第一幼儿园、神木市第十二幼儿园、安康高新区第九幼儿园、宝鸡陈仓区示范幼儿园、宝鸡凤翔区第三幼儿园、汉中兴汉新区第六幼儿园、商洛职业技术学院实验幼儿园等单独招收托班，但最低年龄略有差异，有的要求是2.5岁，有的要求是2岁，西安理工大学幼儿园可以是1岁半，同时根据月龄又分为小龄班和大龄班两个班型。

　　华商报大风新闻记者随机拨打了上述几家公办幼儿园的联系电话得知，托育需求旺盛，目前招生报名咨询正凯发k8旗舰厅ag在进行中。但也有个别因为报名太少已取消秋季托班招生计划。据幼儿园老师分析，主要是幼儿园服务区域内2-3岁幼儿数量较少，加之家长考虑到秋冬季因素而不愿意送。关于收费标准，将小班招生年龄调整至2岁半的，执行的是幼儿园小班收费标准;单独开设托班的，则按照相应规定收费。

　　托育服务有限公司、托管中心、幼儿园 初步构成多层次多样化托育服务体系

　　“鼓励和支持符合条件的幼儿园招收2至3岁幼儿”，作为明确的方向和任务，这可在2019年《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》、2021年《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》、2025年《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》等国家级文件里找到明确表述。

　　但必须要指出的是，将婴幼儿照护服务纳入公共服务范畴，发展普惠托育服务体系，并不是单独针对幼儿园的。今年6月，国家卫健委、国家发改委等7部门联合印发的《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》提出：加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系。

　　显然，幼儿园托班，只是正在打造的“1+N”托育服务体系中不可或缺的一环。但这一环，未来要成为重要一环、关键一环，而不会是薄弱一环。华商报大风新闻记者注意到，山东省前不久在全国率先以省政府办公厅文件印发《支持幼儿园开设托班的若干措施(试行)》，陕西是又一个就幼儿园开展托育服务工作专门发文支持的省份。

　　2023年，西安市就成为全国首批33个婴幼儿照护服务示范城市之一，榆林也获批“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”的15个试点城市之一。根据陕西省卫健委公布的2023-2024年普惠托育服务机构名单，全省其时共有474所普惠托育服务机构，“托育服务有限公司”“托管中心”以及幼儿园初步构成了多层次多样化托育服务体系，但公办幼儿园还是极少数。伴随着“1+N”托育服务体系加快推进，更多“符合条件的幼儿园”，特别是公办幼儿园将成长为普惠性托育服务的一支重要力量。 华商报大风新闻记者 杨君 杨鹏